最近,各地為了“搶人”持續(xù)加碼 相比于此前對較高層次人才的引進(jìn) 目前“搶人大戰(zhàn)”的 門檻更低、規(guī)模更大、范圍更廣 大有從搶人才到搶人口之態(tài)勢 與此同時,租房購房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼 貸款優(yōu)惠、家屬隨遷等等 一大波福利“投懷送抱” 不信你看這份 今年以來部分城市公布的 長長長list #12月·蘇州 《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》 #12月·無錫 《戶籍準(zhǔn)入登記規(guī)定》 #12月·廣州 《差別化入戶市外遷入管理辦法》征求意見 #12月·青島 《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見（征求意見稿）》 #12月·福州 《關(guān)于進(jìn)一步降低落戶條件壯大人口規(guī)模若干措施的通知》 #12月·蘇州 《關(guān)于進(jìn)一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》 #11月·上海 《引進(jìn)人才申辦本市常住戶口辦法》 #11月·珠海 《關(guān)于進(jìn)一步放寬我市人才引進(jìn)及入戶條件的通知》 #9月·上海 《2020年非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍評分辦法》 #8月·東莞 《人才入戶實施辦法》 #6月·惠州 《戶口登記、遷移準(zhǔn)入條件（試行）》 #5月·南寧 《深化戶籍制度改革戶口遷移實施辦法》 #5月·濟(jì)南 《全面放開落戶限制實施細(xì)則》 #4月·昆明 《鼓勵省外高校畢業(yè)生到昆明就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施辦法（試行）的通知》 #4月·南昌 《關(guān)于全面放開我市城鎮(zhèn)落戶限制的實施意見》 #4月·南京 《關(guān)于支持促進(jìn)高校畢業(yè)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)十項措施》 #4月·沈陽 《關(guān)于全面取消人才落戶限制進(jìn)一步放開落戶政策補(bǔ)充意見的實施細(xì)則》 #2月·青島 《關(guān)于加強(qiáng)人才住房建設(shè)和管理的實施意見》 曾幾何時 拿戶口還是各種“漂”們的頭疼之事 現(xiàn)在不由得讓人想起那句 “21世紀(jì)什么最貴？人才!” 總算顯現(xiàn)其分量了 到底發(fā)生了什么 讓各大城市從“拒之門外” 到“我家大門常打開”呢 如此“搶人”的姿勢又該怎么看 搶人落戶背后的機(jī)理 “搶人大戰(zhàn)”和戶籍制度松動背后,并不只是人口老齡化趨勢下的不得已之舉,也不能簡單看作各地房地產(chǎn)去庫存的權(quán)宜之計,它蘊(yùn)含著人口流動自身的規(guī)律和政策的脈絡(luò)變化。 第一 “人往高處走”是千百年來人類社會和個人發(fā)展的內(nèi)在心理規(guī)律,即使不搶,人也會慢慢往大城市去。 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中,隨著產(chǎn)業(yè)和就業(yè)機(jī)會在大城市集聚,人口跟隨產(chǎn)業(yè)遷移的特征更加明顯。 靜態(tài)來看,發(fā)達(dá)國家中有美國的紐約圈、芝加哥圈和洛杉磯圈,日本的東京圈、大阪圈、名古屋圈等。在中國,近年來形成了長三角、京津冀、大灣區(qū)、成渝等城市圈,這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、上市公司數(shù)量、高校和人才比例居于全國前列,對人口流動是強(qiáng)吸引。 動態(tài)來看,改革開放40多年來,中國人口遷移經(jīng)歷了早期外向型經(jīng)濟(jì)時期的“孔雀東南飛”,到2010年后往中西部回流,再到近年來,東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口再集聚和回流中西部并存的局面。但無論西東,人口都明顯向區(qū)域的核心城市流動。 第二 “少子化”“未富先老”等現(xiàn)代人口問題,倒逼落戶制度松動。 不可否認(rèn),老齡化社會在加速到來。中國人口基數(shù)大,老年人口規(guī)模也大。數(shù)據(jù)預(yù)測,到2050年這個規(guī)模將達(dá)到3.6億,也就是說每4個人中就有1個65歲以上的老齡人口。加之現(xiàn)代人的生育觀念日益變化,總體生育率呈現(xiàn)下滑趨勢,人口紅利漸行漸遠(yuǎn)。這些原因,客觀造成了近年來地區(qū)人口流動放緩的態(tài)勢,“搶人”在所難免。 研究還表明,1987—1997年我國有一波“嬰兒潮”,年出生人口在2000萬以上,他們?nèi)缃竦搅藫駱I(yè)定居的關(guān)鍵期,對應(yīng)著大量的高校畢業(yè)生�！皳尅边@些人的窗口期很短,且漸入尾聲。加之,北京和上海這兩個特大城市嚴(yán)格控制落戶條件,帶來杭州、武漢、成都、鄭州等城市積極承接人才的外溢,這對其他二三線城市起到了強(qiáng)烈的“示范效應(yīng)”,城市人才爭奪戰(zhàn)火爆。 第三 戶籍制度改革,是順勢而為。 根據(jù)統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù),截至2019年年末,全國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.60%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%,全國人戶分離的人口2.80億人,而且遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的城鎮(zhèn)化水平。這說明現(xiàn)存戶籍狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段水平不相適應(yīng),還有不少人口未享受市民待遇,戶籍制度改革勢在必行。 到如今,我國正在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不同于過去以土地、資本要素驅(qū)動時期以GDP論英雄,未來將是以人才要素為支撐的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,必須從人口紅利到人才紅利轉(zhuǎn)變,通過更加寬松的落戶政策,吸引各類人才就很有必要了。 其實,早在10年前,福建、廣東一些城市就開始推行實行零門檻“居住證”等戶籍制度改革。近年來,政策層面的推動更顯得“全國一盤棋”,并不能簡單看作個別城市的盲目沖動和短視行為。例如： ① 2014年7月,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制城區(qū)500萬以上特大城市人口規(guī)模。 ② 2016年,國務(wù)院頒發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》,有“省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶限制�！� “搶人”為什么這么重要？ 在心理上,他們因沒有健全的社會保障而缺乏歸屬感和安全感。經(jīng)濟(jì)學(xué)上,當(dāng)人處于不確定性風(fēng)險中時,就會產(chǎn)生“預(yù)防性動機(jī)”,例如：把錢存下來用于養(yǎng)老和大病;降低在城市中的大宗消費,把錢帶回老家花;鑒于返鄉(xiāng)后的收入降低,進(jìn)一步加大存錢動機(jī)。 那對城市來說,直觀作用就是造成本地需求不足,而且,在城市消費的受益者往往是本地人,包括他們的就業(yè)和收入。即使是低收入者,對城市發(fā)展也同樣重要,如果低收入者不足,城市的綜合生產(chǎn)生活成本也將上升。 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。新移民來到城市,貢獻(xiàn)的不僅是緩解老齡化和提振需求,更有長遠(yuǎn)的發(fā)展意義。 以美國為例,1820-2018年近兩百年中,美國吸納約8500萬人獲得合法居留權(quán),其中不乏愛因斯坦和馮諾依曼這樣的科學(xué)家,特斯拉的埃隆·馬斯克、谷歌的謝爾蓋·布林這樣的企業(yè)家,更有大批諾獎得主。他們?yōu)槊绹募舛丝萍己蜕虡I(yè)帝國發(fā)揮了關(guān)鍵作用。 國內(nèi)看,40年前的小漁村深圳,就離不開大量人口、人才的流入,誕生了華為、騰訊等巨頭企業(yè),從“制造工廠”變?yōu)椤皠?chuàng)新之城”。 可以說,新人口有利于“做大蛋糕”。大國內(nèi)部,人口有序流動,在城市落戶,通過流動人口的多樣性和各自的“比較優(yōu)勢”提升資源配置效率;通過“規(guī)模效應(yīng)”降低企業(yè)生產(chǎn)與城市公共服務(wù)的邊際成本,為所有公民能夠充分平等地享受發(fā)展成果創(chuàng)造條件。 當(dāng)前,我國正在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局。從供給能力看,我國擁有1.3億戶市場主體和1.7億多受過高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才;從需求潛力看,我國已經(jīng)形成擁有14億人口、4億多中等收入群體的全球最大最有潛力市場。特別是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已從工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)主導(dǎo),更加依賴于人口集聚效應(yīng)。 如何在新發(fā)展格局中把握機(jī)遇,在城市競爭中拔得頭籌,人的意義至關(guān)重要。 比“搶人”更重要的 短期來看,“搶人”所給予的優(yōu)厚政策,不可避免帶來一些購房需求甚至投機(jī)需求,給地產(chǎn)調(diào)控造成壓力。但借此去消化當(dāng)?shù)貥鞘袔齑?絕不可取,也斷然不是未來方向。 “搶”就意味著對存量“蛋糕”的爭奪,各城市之間是零和博弈、此消彼長的關(guān)系。吸引人才的長遠(yuǎn)之策在于產(chǎn)業(yè)集聚、就業(yè)前景,特別是公共服務(wù)水平的均等化和提高,讓戶籍和公共服務(wù)掛鉤,提升總體福祉。否則,“搶”了人,卻留不住人,就得不償失了。 人之所以越來越難“搶”,是因為腳長在他們身上,可以隨時“用腳投票”。就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、營商環(huán)境,乃至交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、公共安全、信息化水平等因素都是人才、人口所看重的。 過去在戶籍制度制約下,城鎮(zhèn)化有力促進(jìn)了生產(chǎn)大發(fā)展,卻沒有同步帶動消費需求。當(dāng)前看,戶籍人口與外來人口公共服務(wù)差距造成的城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾日益凸顯,主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。 現(xiàn)在,內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力,擴(kuò)內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化,而推進(jìn)戶籍制度改革又是推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。因此,我們要客觀看到“搶人”落戶的積極意義。 但“搶”人還需要通盤考慮,過去一些城市只歡迎年輕人來打工,不歡迎孩子和老人,視之為“城市負(fù)擔(dān)”,也消磨了外來人口對城市的信任感。這種觀念要摒棄了,如此才能實現(xiàn)從“搶”人,到“留”人,再到日后“造”人的正向循環(huán)。 |
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2020/12/28 9:51:13
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